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中国新能源发展现状

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中国作为一个煤炭占能源消费主导的大国，一直以来都是国际上商讨气候变化能源改革议题的焦点所在。众所周知，能源问题牵扯到政治经济科技等多方面的问题，并且与人口气候等因地制宜的条件息息相关，有很强的地域性。与此同时，气候与能源问题也是全人类的共同的挑战，需要各国之间加强沟通交流，协同各方面的优势共同面对。

发展新能源作为降低化石能源消费的解决方案之一，一方面承载人们的希望，另一方面受到技术地理条件资金政策等各个方面的制约。以下是从国家政策，国际上对中国新能源发展的评价和目前国内新能源相关项目三个方面，简要的介绍一下中国新能源发展现状。

一、中国新能源政策

近年来，新能源的发展以其推动可持续发展和新经济增长点双向利好一直受到政府的大力支持。尤其从2011年起，对中国可再生能源发展进行回顾和调整的趋势逐渐清晰。对于能源转型，政府将从发展新能源和提高非清洁能源效率两方面同时推动。

在2014年11月发布的《能源发展战略行动计划2014-2020》中，国家对短期内能源结构改革提出了明确的目标，除了降低煤炭占比，提高天然气消费比重，安全发展核电，在推动可再生能源开发利用方面，行动计划也提出了具体目标：

到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右；风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当；光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当；地热能利用规模达到5000万吨标准煤。

这些目标充分显示了国家政府推动能源改革，大力发展可再生能源的决心，然而如何将这些目标一一实现则还需要许多具体政策的落实。由于可再生能源相比于化石能源有技术资金门槛高、稳定性低、受自然条件限制多等特点，电力体制改革是其发展的必要条件。在2002年电力改革13年之后，2015年3月，国家发改委出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，在政府加强监管电力输送的前提下尝试实行电网市场开放交易。此次电力改革将以“管住中间、放开两头”为体制构架，对输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，同时在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争。在发电侧的开放对新能源公司有很大的益处，其受到电网公司并网的限制将大大减弱。同时，可以预见随着储能等技术的不断成熟和改革的不断深化，分布式能源微网也将得到更广泛的应用，有利于解决我国能源与符合分布不均的现状。当然，借鉴欧美的经验，真正落实电力改革还有很长的路要走，因地制宜的政策是一方面，还需要强有力的监管，配套的生产因素等各方面的条件，未知因素很多，需要继续观察。

此外，在新能源领域，目前政府的大量政策支持和投资的仍然是风力发电和光伏发电，对风电光伏电价实行电价补贴的政策。

对于光伏领域“在10月12日举行的“2015中国光伏领袖峰会”上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，光伏补贴未来8至10年不会停，不过，会有所倾斜，重点发展分布式光伏。同时，加大领跑者示范基地建设，实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。”

在地方政策上，各个地方政府也在陆续出台。

二、国际上对中国新能源的评价

目前尽管中国在新能源的发展已经在世界上处于领先地位，但是在国际上，中国大量使用煤炭导致空气污染的形象并不是一朝一夕就可以得到改观。然而比较庆幸的是，也有一些专业人士发出了不同的声音，例如IEA的Maria van der Hoeven在BBC就提到，很多人对中国的印象仍然停留在几十年前，实际上近些年来在中国在发展新能源上作出了很多努力，其投资额度相当于美国加欧洲的综合，2014年在提高新能源发电量上就花费了833亿美元，比2013年同期增长39%。因此，国际社会应该给意识到中国所作出的努力，对其给予更多的肯定。在另外一篇刊于The Diplomat上的行业分析文章中，作者也提到中国政府意识到了环境问题，今年来相继出台了各项法律法规，在十三五计划中发展可再生能源也是非常重要的一部分，提出了很高的目标。预计未来中国占全球可再生能源储量份额(目前24%)的还会继续上涨。除了国内市场之外，在”一带一路”等政策的支持下，新能源产业还将进一步的“走出去”。此外，就在“中国国家主席习近平访问英国前夕，在气候变化领域英国的两大非营利机构“能源和气候信息小组”（Energy & Climate Intelligence Unit）与“中外对话”(chinadialogue)联合发布报告称，中国正在走向低碳经济的未来，这给英国的公司也提供了商机。的总裁理查德·布莱克（Richard Black）和的首席执行官和总编伊莎贝尔·希尔顿（Isabel Hilton）等与会者均分别发言认为，在西方的有些人没有认识到中国政府目前推动低碳经济努力的巨大规模和影响。

然而，另一方面，国际社会对中国新能源的发展也存在一些担忧，其一是数据不透明，国际组织比较难获得中国新能源发展的准确数据。其二是尽管新能源领域目前得到政府的大量政策支持和投资，但如果想要取得长期的成功，企业需要能在政府补贴缩减的情况下仍然在市场上获得利润。新能源产业需要从前些年获得国家大力支持从而盲目扩张的钢铁行业中取得教训，如果过分依赖国家政策与补贴，一旦政策有变化，则有可能走上资金链断裂，无法偿还债务的老路。

总而言之，随着国际合作的不断深入和中国社会不断推进能源改革和环境治理，中国在可再生能源方面付出的努力和取得的进步逐渐为人所知。但必须要看到的是这只是一个良好的开端，未来中国还需要更多地增强国际交流与合作，借鉴经验，沟通技术，促进多赢合作局面。与此同时，也要吸取国内新能源发展过程中的经验教训，在改革创新中谋发展。

对内需要完善法律法规，加强监管力度，规范市场，积极引入国外先进技术与资本。同时对外要借”一带一路“等政策的东风，把握机遇，发展新能源基础设施建设项目，以提高需求带动新能源产业上游发展。

三、新能源项目

在中国，无论是风电还是太阳能，在中西部地区都有很好的自然条件，成本低，但东南沿海人口产业密集，需要更多的负荷量，因此需要将这些电力并网输出，大量增加了成本。此外，在与国外交流方面，中西部地区和东南沿海地区也有很大差距。一方面中西部新能源集中发电站的建设作为地方经济的一个增长点得到政策支持，另一方面政府也开始加大力度支持分布式发电及微网的建设。在光伏领域，自2013年下半年以来国家多个部委陆续出台了多项政策以鼓励支持分布式光伏电站的发展，目前有一些工业商业上的应用，但仍然在试点阶段。分布式发电及微网的发展依然存在着一些瓶颈。

在技术方面，风电太阳能等可再生能源间歇性不可控等缺点在很大程度上制约其大规模应用，因此储能技术依然是能源领域发展的一个重要突破口。对于采用多种清洁能源互补的微网结构，只有降低储能成本才能真正推动其大规模发展。但是2015年在建的储能项目中中国市场仅占6%，整体上尚处在起步阶段。在技术方面，比亚迪在基于全球领先的铁电池技术，在储能电站技术方面有着核心竞争力，目前已经打入多个国际高端市场。今年5月全球知名清洁能源知名企业Invenergy LLC启动的两个31.5MW的储能项目全部采用比亚迪）集装箱式的储能系统。尽管储能市场在中国目前还处于起始阶段，但如果在技术和商业模型上有所突破，将会极大推动可再生能源的发展，其背后有着巨大的市场潜力。因此，目前储能技术仍是新能源领域的热门话题。

除此之外，分布式发电及微网由于技术门槛高风险大等一直以来存在着融资难题，因此一些企业在技术创新之外也在着力于商业模型的创新。例如，兴业太阳能目前正在探索一种新的商业模式，即让政府牵头参与进来，把政府手上的资源如医院、工业园区和各大院校的屋顶进行打包，整合成一个平台，然后在境内外找投资方对分布式项目进行投资，所有项目再由兴业做EPC总包。这一模式利用了政府的强大后台和信用担保，嫁接了国内外的资源，最大程度上解决融资问题。

此外，国内金融行业也开始将目光投向新能源行业。“16日，由中关村新华新能源产业研究院主办、电阳国际与人保财险联合承办的“保险创新与新能源发展——中国新经济圆桌会议”在北京召开。会上，双方联合推出了我国创新型新能源综合保险项目：“中国光伏电站综合风险保障计划”，希望以此打破当前光伏项目融资困难的瓶颈制约，推动新能源产业实现快速发展。”该项目是国内收个新能源保险项目，专家认为，我国千亿元的新能源保险市场将有望从此拉开帷幕。

当然，改善新能源的金融环境，需要首先规范产业，透明数据，形成规范的行业评级体系。

在“大数据”的浪潮之下，一些互联网公司也开始关注能源领域。实际上，电力安全的实现，分布式新能源的发展也确实需要强有力的数据支持。目前对能源互联网还没有一个准确的定义，在中国主要是以国家电网为主导，三大互联网巨头还没有进入该领域。但是可以预见的是能源改革的方向是朝着数字化民主化方向发展的，随着分布式新能源微电网的发展，能源公司的客户也将变成生产者，因此需要能源行业对产业前景持更加开放的心态。第一个互联网金融产品“绿能宝”尽管目前并未取得很大的成功，但很大的创新启迪意义。

目前我国的分布式新能源和智能电网的发展主要是B2B模式，主要用于一些产业园区，拓展到居民使用的较少。值得注意的是，一些非能源领域的企业也开始对顺应能源改革的浪潮，积极推动新能源的发展。例如，Apple总裁库克于15年10月宣布，将推动减少Apple在中国制造商品所带来的污染和碳排放，与其供应商一起首先共同建造总计220MW的太阳能发电项目，目标是在2020年建造总计为2.2GW的水电、风电、光电项目。

2015年7月，气候组织（Climate Group）与中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会（CREIA）合作，发布了中国区的RE100，此平台主要用于帮助提高企业对可再生能源的认识，帮助他们实现使用100%可再生能源的目标。

总的来说，新能源作为一个新兴的产业蕴藏着大量的机遇，同时由于其易受地理环境的限制，与国家政策的高度相关，对技术资金人力有高要求等特性，需要各方面相关组织与人员有很高的敏锐性迎接各种挑战，充分发挥创造性。十分幸运地是，新能源领域的发展在中国得到了政府的大力支持，法律法规不断完善，逐渐的到了各行业的关注，也顺应国家经济转型，“万众创新”，“一带一路”等宏观政策，正可谓坐上了时代的顺风车。无论如何，能源改革，治理污染，减少碳排放都是势在必行，重要的是我们怎样能发挥智慧，汇集多方资源，在技术和商业模式两方面进行创新。

参考

1.能源发展战略行动计划20142020图解：http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/19/content_2780724.htm

2. 解读《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》三大看点新华网

http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-11/19/c_1113319902.htm

3. 电力改革【独家】从美日欧电改经验看中国电力改革背后的势力角逐

http://www.wusuobuneng.com/archives/21722

4.多部门酝酿“十三五”光伏新政

http://www.nea.gov.cn/2015-10/14/c_134711993.htm

5.外资投风电项目政策解析http://www.chinalawinsight.com/2015/02/articles/corporate/mergers-acquisitions/%E5%A4%96%E5%95%86%E6%8A%95%E晰没B5%84%E9%A3%8E%E7%94%B5%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%A7%A3%E6%9E%90/

6。北京推新能源利好政策市民投资太阳能发电7年后回本

http://www.fdi.gov.cn/1800000121_21_85227_0_7.html

7. 国家能源局新能源司